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環(huán)保重壓之下 企業(yè)如何突圍？

作者： 2016年07月22日 來源： 瀏覽量：
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導(dǎo)讀：即便企業(yè)建了新的污水處理站、更新了設(shè)施設(shè)備、改造升級(jí)了污水處理工藝，能做到達(dá)標(biāo)排放，但因?yàn)橹苓厽o市政管網(wǎng)，整個(gè)污水排放去向未能解決，項(xiàng)目還是不能達(dá)到整體驗(yàn)收要求。說到底，企業(yè)希望地方政府及環(huán)保部
　　導(dǎo)讀：即便企業(yè)建了新的污水處理站、更新了設(shè)施設(shè)備、改造升級(jí)了污水處理工藝，能做到達(dá)標(biāo)排放，但因?yàn)橹苓厽o市政管網(wǎng)，整個(gè)污水排放去向未能解決，項(xiàng)目還是不能達(dá)到整體驗(yàn)收要求。說到底，企業(yè)希望地方政府及環(huán)保部門協(xié)助解決污水排放去向問題。
　　
　　去年5月，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳在“打擊典型水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”中，對(duì)一批案件掛牌督辦；今年5月，該廳對(duì)掛牌督辦的案件開展“回頭看”行動(dòng)，調(diào)查摸底一年來的督辦效果。
　　
　　本文以地處海南島西部的海南思遠(yuǎn)食品有限公司在1年掛牌督辦期間的變化為例，通過這一案件的查處始末，得以觀察環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)和新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來的執(zhí)法成效。
　　
　　案件的發(fā)生和查處時(shí)間節(jié)點(diǎn)具有一定的代表性；但思遠(yuǎn)公司又不是個(gè)案，海南省類似的環(huán)境違法企業(yè)、環(huán)境違法行為還存在不少。希望通過對(duì)這一案件的分析，為政府、企業(yè)、環(huán)境執(zhí)法者提供某種新的觀察角度。
　　
　　“公司已經(jīng)停了，不生產(chǎn)了。”這一年來，黃偉煒說得最多的就是這句話，聽得最多的對(duì)象則是海南省臨高縣環(huán)保部門和海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳的環(huán)境執(zhí)法人員。
　　
　　黃偉煒是海南思遠(yuǎn)食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“思遠(yuǎn)公司”）的副總經(jīng)理，這家位于臨高縣臨美路的水產(chǎn)品加工企業(yè)占地近百畝，擁有5條加工流水線，年生產(chǎn)能力達(dá)兩千噸，加工生產(chǎn)的羅非魚、對(duì)蝦等水產(chǎn)品賣到了韓國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家。
　　
　　可這都是曾經(jīng)，現(xiàn)在思遠(yuǎn)公司已經(jīng)關(guān)門了，原因與環(huán)境污染有關(guān)。
　　
　　這是一家什么樣的企業(yè)？它所代表的典型環(huán)境違法行為是什么？如何堵死企業(yè)環(huán)境污染的漏洞？違法企業(yè)與環(huán)保部門、政府之間的關(guān)系又應(yīng)該如何看待？為了解這些問題，記者赴臨高進(jìn)行了深入采訪。
　　
　　1新環(huán)保法實(shí)施的影響 環(huán)境違法企業(yè)無處遁形
　　
　　“廠子一直都是關(guān)的，你叫我生產(chǎn)我都不敢生產(chǎn)，要是按日計(jì)罰了就更交不起罰款。”5月19日上午，見到海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境執(zhí)法人員，黃偉煒趕忙解釋。新環(huán)保法實(shí)施以后，有環(huán)境違法行為的企業(yè)把這筆賬算得很清楚：不生產(chǎn)，虧；生產(chǎn)，更虧。
　　
　　在偌大的廠區(qū)內(nèi)，太陽炙烤著，一絲風(fēng)都沒有。生產(chǎn)線、卸料臺(tái)上的機(jī)器設(shè)備早已“偃旗息鼓”，生產(chǎn)車間控制電箱處還貼著白色的封條……在被掛牌督辦的300多天里，思遠(yuǎn)公司所有生產(chǎn)線都停了下來。
　　
　　“如果思遠(yuǎn)公司仍繼續(xù)違法生產(chǎn)并且違法排污，符合新環(huán)保法關(guān)于適用按日計(jì)罰規(guī)定情形的，可以按日連續(xù)計(jì)罰，企業(yè)將付出沉重的代價(jià)。”臨高縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)符春華說，按照案件定性，思遠(yuǎn)公司的問題出在“污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程已建成并正式投入生產(chǎn)使用”，簡(jiǎn)而言之，就是“未驗(yàn)先投”。
　　
　　這4個(gè)字似曾相識(shí)。
　　
　　早在2010年，當(dāng)時(shí)的海南省國(guó)土環(huán)境資源廳對(duì)思遠(yuǎn)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)這家公司從2008年12月投入生產(chǎn)，但未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求辦理項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。也就是說，連生產(chǎn)的“環(huán)保準(zhǔn)生證”都沒拿到，企業(yè)就先開動(dòng)了機(jī)器，擅自生產(chǎn)。
　　
　　機(jī)器一開動(dòng)，附近楊梅村委會(huì)頭板村村民王振躍等人就告到了臨高縣環(huán)保部門。“未驗(yàn)先投”帶來問題不斷，其中之一就是廢水超標(biāo)排放。對(duì)此，臨高縣環(huán)保部門對(duì)思遠(yuǎn)公司開始了反復(fù)的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、查處歷程。
　　
　　以最近有據(jù)可查的兩次監(jiān)測(cè)情況為例：去年3月3日，臨高縣環(huán)保部門對(duì)思遠(yuǎn)公司排放廢水進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)廢水總磷超標(biāo)排放；今年4月20日檢查發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接外排，懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等均超標(biāo)。
　　專業(yè)名詞村民們聽不明白，但他們卻聞到了這些廢水散發(fā)出的刺鼻氣味，對(duì)生產(chǎn)生活造成了影響。
　　
　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，思遠(yuǎn)公司產(chǎn)生的廢水經(jīng)廠區(qū)右側(cè)一處白色PVC管直接排放到廠區(qū)墻外荒地，再匯入到一條水渠中。而水渠流經(jīng)附近的楊梅、頭板、美里等村子，村民們稱排出來的水為“洗魚水”。
　　
　　查證后，臨高縣環(huán)保部門責(zé)令思遠(yuǎn)公司停止生產(chǎn)，正式對(duì)其下達(dá)停產(chǎn)通知，要求限期治理，并處以行政罰款。但思遠(yuǎn)公司“未驗(yàn)先投”問題并未整改，環(huán)境違法行為仍“反復(fù)發(fā)作”。
　　
　　這一拖就拖到了2015年。隨著新環(huán)保法出臺(tái)，加上海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳開展“打擊典型水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”并將此案列為掛牌督辦案件，有了“鋼牙利器”和“重點(diǎn)關(guān)注”后，思遠(yuǎn)案件的查處才算告一段落。
　　
　　未驗(yàn)先投，思遠(yuǎn)公司絕不是孤例。
　　
　　據(jù)了解，未批先建、未驗(yàn)先投是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件的典型“三宗罪”之一。根據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，海南省共立案查處了179宗環(huán)境違法案件，其中就有未批先建案件70宗、未驗(yàn)先投案件92宗。
　　
　　2企業(yè)與政府的拉鋸戰(zhàn) 排污管網(wǎng)究竟該誰建？
　　
　　雖然思遠(yuǎn)公司停產(chǎn)了1年多，但記者看到，公司冷凍倉庫現(xiàn)在還存放著一批停產(chǎn)前加工的水產(chǎn)品。在零下十幾度的倉庫內(nèi)，一只只凍僵的羅非魚直挺挺地躺在包裝箱內(nèi)，等待著未知的去處。
　　
　　自從2010年開始查處以來，環(huán)保部門和思遠(yuǎn)公司之間也陷入“僵持”階段。在雙方交涉的數(shù)份文件中，交鋒最激烈的問題就是“未驗(yàn)先投”。
　　
　　為什么當(dāng)初沒經(jīng)過驗(yàn)收就投入生產(chǎn)？對(duì)這一最關(guān)鍵的違法問題，思遠(yuǎn)公司部門經(jīng)理王家華的回答是：“心急嘛，工廠建好以后先生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)要經(jīng)過驗(yàn)收，可能又需要再等上一段時(shí)間。”
　　
　　那后來為什么不按環(huán)評(píng)批復(fù)要求補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)？王家華拿來幾百頁的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表和水環(huán)境影響專項(xiàng)分析報(bào)告，指著第30頁上面的一行字告訴記者：“項(xiàng)目附近的農(nóng)灌渠灌溉面積較大，屬于人工水利，接納污水能力較差，水產(chǎn)冷凍加工產(chǎn)生的尾水不得排入農(nóng)灌渠。”
　　
　　“不得排入農(nóng)灌渠，那能排去哪里？我們就是這個(gè)問題解決不了。”王家華說。
　　
　　王家華的意思是，即便企業(yè)建了新的污水處理站、更新了設(shè)施設(shè)備、改造升級(jí)了污水處理工藝，能做到達(dá)標(biāo)排放，但因?yàn)橹苓厽o市政管網(wǎng)，整個(gè)污水排放去向未能解決，項(xiàng)目還是不能達(dá)到整體驗(yàn)收要求。說到底，他們希望地方政府及環(huán)保部門協(xié)助解決污水排放去向問題。
　　
　　“公司是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，政府應(yīng)該幫企業(yè)解決好市政管網(wǎng)配套設(shè)施。”對(duì)于污水排放去向的問題，黃偉煒同樣這么認(rèn)為。思遠(yuǎn)公司位于臨高縣臨美路，但奇怪的是，公司網(wǎng)站上寫的地址，卻是臨高縣臨美路工業(yè)開發(fā)區(qū)。
　　
　　“按照規(guī)劃，臨美路區(qū)域不存在工業(yè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，海南思遠(yuǎn)食品有限公司冷凍加工廠在臨城鎮(zhèn)控規(guī)之外，是獨(dú)立的項(xiàng)目。”臨高縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)李岳強(qiáng)說，目前臨美路區(qū)域通了路、水、電等，但雨污管網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)還有待完善，但思遠(yuǎn)公司作為工業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)要求，它可自行修建所需的配套管網(wǎng)。
　　
　　同樣是在水環(huán)境影響專項(xiàng)分析報(bào)告第30頁，有一段話不能忽略——“由于水產(chǎn)冷凍加工廠附近沒有現(xiàn)成的污水排放溝供項(xiàng)目排放污水，業(yè)主須自行修建專門的污水排放溝，將尾水排放至文瀾河。為了防止污水處理系統(tǒng)因?yàn)榘l(fā)生故障而導(dǎo)致污水污染文瀾河，項(xiàng)目應(yīng)該修建約1000m3容積的事故池來應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生。”也就是說，在思遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)人拿出的報(bào)告中，已明確指出污水排放溝“業(yè)主須自行修建”。
　　
　　但另一方面，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人也特別指出，海南省城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后的確是一個(gè)需要關(guān)注的問題，目前海南省城鎮(zhèn)污水集中處理率在80%左右，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率，對(duì)推進(jìn)污染防治和主要污染物減排工作有著重要影響。
　　
　　采訪中，有兩個(gè)問題記者始終不得其解：其一，既然缺乏成熟的市政配套設(shè)施建設(shè)，那當(dāng)初有關(guān)部門為何同意思遠(yuǎn)公司在臨美路段選址建設(shè)？其二，文瀾江作為臨高縣的重要河流，流域范圍內(nèi)分布有飲用水水源地，近年來河流水質(zhì)并不樂觀，那為何還要設(shè)計(jì)“將尾水排放至文瀾河”，除了文瀾河，思遠(yuǎn)公司的廢水就無其他排放去向了嗎？
 
　　3生死紅黑榜 誰堅(jiān)持得久，誰就能成功？
　　
　　除了遲遲不完善環(huán)保設(shè)施、不補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)之外，在這場(chǎng)“拖延較量”中，臨高縣環(huán)保部門還感受到了一種無形的“壓力”。
　　
　　據(jù)了解，在企業(yè)拖延不改正期間，環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)保督查中心、海南省環(huán)保部門、臨高縣政府和縣環(huán)保部門都有主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，責(zé)成整改通知下了不少，行政處罰該罰的也罰了，但企業(yè)還是“拖”。
　　
　　在這幾年時(shí)間里，臨高縣環(huán)保部門依法查處的措施似乎并沒有太多新意；而思遠(yuǎn)公司的應(yīng)對(duì)方式也沒多大不同。這使整個(gè)案件看上去更像一場(chǎng)“就看誰堅(jiān)持的長(zhǎng)、誰就能成功”的較量。
　　
　　“我們每個(gè)月都去好幾趟，但沒用。”在臨高縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的辦公室里，一名執(zhí)法人員手里快速翻著思遠(yuǎn)公司2013年的文件卷宗，翻完后合上拍了拍，搖搖頭，沒有再往下說。
　　
　　作為海南省重點(diǎn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，思遠(yuǎn)公司在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ闹?。為引?dǎo)規(guī)范思遠(yuǎn)公司達(dá)標(biāo)排污、守法生產(chǎn)，環(huán)保部門面臨的壓力也不小。因?yàn)橐罁?jù)之前的相關(guān)法規(guī)，如果“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目未按要求停止違法排污行為、拒不改正，過去環(huán)保部門只能對(duì)其一次性處以最多10萬元罰款，責(zé)令其整改。查處措施和力度軟綿綿，戳不到環(huán)境違法主體真正的痛處，違法行為往往“死灰復(fù)燃”。
　　
　　更尷尬的是，2015年年初，思遠(yuǎn)公司剛被列為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)，連污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施還沒安裝，同年5月，就因環(huán)境違法問題，被海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳掛牌督辦。
　　
　　臨高縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)符仕學(xué)告訴記者：“從管理角度來說，企業(yè)列入國(guó)控后監(jiān)管越嚴(yán)，我們的工作也相應(yīng)好做一些。”
　　
　　這是加壓，臨高縣環(huán)保部門想給思遠(yuǎn)公司再加一圈“緊箍咒”，讓它整改到位。
　　
　　回過頭看，被海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳掛牌督辦的企業(yè)都是如此么？不盡然。位于定安縣的海南新臺(tái)勝實(shí)業(yè)有限公司去年因超標(biāo)排放同樣被督辦，但經(jīng)過整改，去年海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳已對(duì)其解除掛牌。
　　
　　“在被責(zé)令整改期間，我們壓力非常大。但從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)、加大環(huán)保投入，對(duì)于企業(yè)來說是必須的，也是值得的。”海南新臺(tái)勝實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)副總經(jīng)理王智明說。
　　
　　同樣被掛牌督辦，一個(gè)拖延不整改，另一個(gè)積極采取措施補(bǔ)上“環(huán)保欠賬”，從思遠(yuǎn)和新臺(tái)勝的這兩個(gè)例子來看，與其說環(huán)保監(jiān)管“逼”死了企業(yè)，不如說是企業(yè)自己“逼”死了自己。
　　
　　4落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保制度 督企和督政“兩手抓”
　　
　　看著貼在生產(chǎn)車間控制電箱上的白色封條，對(duì)于企業(yè)這一年的“偃旗息鼓”，王家華說了一句話：“比以前嚴(yán)太多。”
　　
　　“嚴(yán)太多”的感覺來源于法律約束。新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門查封扣押污染設(shè)備、責(zé)令停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計(jì)罰、移送行政拘留等執(zhí)法利器，隨著各市縣環(huán)保部門陸續(xù)將其運(yùn)用到日常執(zhí)法中，法律對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的震懾力量逐漸顯現(xiàn)出來。
　　
　　海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，海南省共對(duì)企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件10宗；查封、扣押案件1宗；限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件8宗；移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件4宗、拘留4人；涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)1宗。
　　
　　思遠(yuǎn)公司關(guān)停以后，流經(jīng)楊梅村等地的水利灌溉渠沒有了“洗魚水”，也沒有了臭味。有村民說，思遠(yuǎn)公司到村子的距離沒多遠(yuǎn)，離灌溉渠大約有一兩百米，“靠得挺近的，如果真有問題是要管。”
　　
　　當(dāng)然是要管。記者了解到，在今年12月31日之前，對(duì)于“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，海南省將全面清“舊賬”，進(jìn)行處理和整治。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)毛東利說，此次清理整治工作是對(duì)過去歷史遺留問題的一次大清理，海南省也將利用清理整頓工作成果，進(jìn)一步規(guī)范今后建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理。
　　長(zhǎng)期以來，環(huán)保部門的監(jiān)管一直處于污染的末端。而現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管治理，已經(jīng)開始嘗試將重心從“排放口”轉(zhuǎn)移到“決策”。
　　
　　“以前的環(huán)保工作多是從細(xì)枝末節(jié)入手，監(jiān)督企業(yè)排放是否達(dá)標(biāo)，即‘督企’。監(jiān)督企業(yè)必不可少，但‘督政’也同樣重要。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)岳平表示，現(xiàn)在地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，環(huán)保工作則重在督促地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。
　　
　　有什么方法可以打擊地方保護(hù)主義、有效督促地方政府重視環(huán)保？環(huán)保界有一個(gè)共同的回答是：環(huán)評(píng)區(qū)域限批。這項(xiàng)因?yàn)榄h(huán)境整治而暫停相關(guān)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的制度，像連坐一樣，以環(huán)評(píng)為抓手，卡住了違規(guī)的地方政府的喉嚨。
　　
　　這只是“督政”的一方面，另一方面則是黨政同責(zé)。岳平說，今年5月印發(fā)的《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），就突出抓住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)。
　　
　　對(duì)于追責(zé)對(duì)象，《細(xì)則》規(guī)定了4類被追責(zé)的主體，分別是市、縣、自治縣黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。此外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，參照《細(xì)則》執(zhí)行。
　　
　　從“督企”到“督政”，它給地方政府主要負(fù)責(zé)人帶來的危機(jī)意識(shí)，將有效促進(jìn)環(huán)保工作的順利推進(jìn)。按照《細(xì)則》，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)失責(zé)行為、符合追責(zé)情形的必將追責(zé)，并且是不論調(diào)離提拔與否，將終身追責(zé)。
　　
　　從越來越嚴(yán)的法律約束，到越來越嚴(yán)的責(zé)任追究，對(duì)企業(yè)來說，意味著必須承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。對(duì)類似思遠(yuǎn)公司這樣的企業(yè)來說，嚴(yán)守環(huán)保法規(guī)、加大環(huán)保投入，才是實(shí)現(xiàn)突圍的唯一途徑。
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