一、土壤污染防治是一項系統(tǒng)工程

　　土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng)，其質(zhì)量受多重因素疊加影響。我國土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，同時土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多，因此，需要運用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進行頂層設計和謀劃。

　　一是打牢工作基礎，推動形成依法治土、科學治土格局。目前，我國土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標準體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問題。《土十條》提出了開展土壤污染狀況詳查、加快推進立法、建立健全標準體系、建設監(jiān)測網(wǎng)絡、加大科技支撐力度等任務措施。通過加快建立土壤污染防治法規(guī)標準體系，貫徹落實依法治國要求，有效解決土壤污染防治無法可依的突出問題。組織開展土壤污染狀況詳查，摸清土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢，為實現(xiàn)科學治土奠定堅實基礎。

　　二是強化風險管控，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。與大氣和水相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋，同時土壤污染具有累積性，且由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。土壤污染治理難度大、成本高、見效慢，根據(jù)歐美等發(fā)達國家的經(jīng)驗，污染預防、風險管控、治理與修復的投入比例約為1:10:100。德國、日本、韓國等國家均制定了嚴格的土壤環(huán)境風險管控制度?！锻潦畻l》明確提出預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的總體思路，提出強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管等措施，嚴控新增土壤污染，確保現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;對于受污染耕地，按照不同污染程度，分別采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，實現(xiàn)安全利用;對建設用地，提出嚴格環(huán)境準入，實施分類別、分用途管理，防范土壤污染對人體及生態(tài)環(huán)境造成損害。

　　三是突出問題導向，嚴控增量、管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理。國內(nèi)外實踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，《土十條》以農(nóng)用地和建設用地為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，對耕地和污染地塊提出更嚴格管控措施。同時，為實現(xiàn)土壤環(huán)境差異化管理，針對農(nóng)用地、建設用地和未利用地，分別提出相應管控要求，實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋;在具體措施上，對未污染的、已污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，嚴控新增污染，逐步減少存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

　　四是切斷污染來源，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源全防全控。土壤作為大部分污染物的最終受納體，來源復雜，與生產(chǎn)生活密切相關。《土十條》提出，嚴控工礦污染，建立重點監(jiān)管企業(yè)名單。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤?？刂妻r(nóng)業(yè)污染，加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量，整治非正規(guī)垃圾填埋場。在京津冀、長三角等地區(qū)的部分城市開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點，探索土壤與大氣、水污染協(xié)同防控模式。

　　五是明晰各方責任，構(gòu)建全社會參與的共治體系。土壤污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治體系，多措并舉，推動各方積極主動參與土壤污染防治?！锻潦畻l》提出了強化地方政府土壤污染防治責任、落實排污企業(yè)主體責任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施。通過建立終身責任追究機制，落實政府、企業(yè)責任。

　　二、摸清底數(shù)是土壤污染防治工作的首要任務

　　為提高各類防控措施的針對性、實效性，減少管理和治理修復成本，必須首先開展詳細調(diào)查，確定污染土壤的邊界范圍、污染程度、污染物類別等，并以此為據(jù)，制定針對性管控措施。

　　一是開展土壤污染狀況詳查。目前，我國已開展過的相關調(diào)查主要包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地地球化學調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等。其中，2005年至2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，調(diào)查面積約為630萬平方公里，其中，耕地調(diào)查精度為8km×8km，林地、草地調(diào)查精度為16km×16km，未利用地調(diào)查精度為32km×32km?？傮w而言，現(xiàn)有各項調(diào)查的精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要，為進一步提高調(diào)查精度，在已有相關調(diào)查的基礎上，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎支持。

　　二是建設國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。目前除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。環(huán)保部門開展的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農(nóng)業(yè)部門以耕地地力為主，國土部門以測定土壤中礦物元素及其他無機指標為主。目前，環(huán)境保護部正在開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設，在全國布設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎點位和風險點位。其中，基礎點位布設以耕地土壤為主，覆蓋我國東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)和甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等7大糧食主產(chǎn)區(qū);風險點位布設覆蓋工礦企業(yè)周邊、設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)、集中式飲用水源地等，其中，京津冀區(qū)域以城市“退二進三”遺留遺棄場地為重點，珠三角地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)為重點，湘江流域和西南地區(qū)以重有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為重點。

　　三是構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。土壤環(huán)境信息系統(tǒng)可為合理規(guī)劃、利用土壤資源提供基礎信息，是實現(xiàn)土壤環(huán)境管理科學決策的重要手段。近期主要利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門有關土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、污染源排放、土地利用等數(shù)據(jù)，建立全國土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。逐步將科技、教育、工信、住建、衛(wèi)計、林業(yè)、中科院等部門和單位有關土壤污染防治科研成果、建設用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫。管理平臺初期主要在環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建部門間共享，逐步擴大共享范圍。